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黨章修正案將增強改革措施的協調性修改為更加注重改革的系統性、整體性、協同性的意義何在?
日期:2018-02-11 來源:共產黨員網 作者: 瀏覽量:
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黨的十九大黨章修正案之所以將增強改革措施的協調性修改為更加注重改革的系統性、整體性、協同性,是由進入中國特色社會主義新時代我國全面深化改革目標任務的系統性、整體性和實現改革目標任務的協同性、艱巨性決定的。從以往的“增強改革措施的協調性”這“一個性”到“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”這“三個性”,就是要求全黨同志更加自覺牢固地樹立全面深化改革是一項系統工程的觀念,進一步認識到:推進這項系統工程,靠零敲碎打調整不行,靠碎片化修補也不行,必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成;必須在實現國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

  2012年習近平同志在主持起草黨的十八大報告時就要求,在提出全面建成小康社會發展目標的同時中國特色社會主義制度建設的目標。遵照這一指示精神,黨的十八大報告從經濟、政治、文化、社會、生態文明5個方面提出了全面深化改革開放的制度性目標,并且強調,全面建成小康社會,必須“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。

  黨的十八大閉幕后不久,習近平總書記在廣東調研時也明確提出:“進一步深化改革,必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。”習近平總書記指出,現在,重大改革都是牽一發而動全身的,需要全面考量、協調推進。在全面深化改革的頂層設計中,要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制作出統籌設計,加強對各項改革關聯性的研判。要同時推進配套改革,聚合各項相關改革協調推進的正能量。對看得還不那么準、又必須取得突破的改革,可以先行先試,摸著石頭過河,取得經驗后再推開。

  此后,在主持起草黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》時,習近平總書記又指出:“全面者,就是要統籌推進各領域改革。”如果各領域改革不配套,各方面改革措施相互牽扯,全面深化改革就很難推進下去,即使勉強推進,效果也會大打折扣。正因為如此,黨的十八屆三中全會《決定》在提出全面深化改革總目標的同時,也提出了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊建設體制 、黨的建設制度等各領域全面深化改革的分目標。這表明,作為頂層設計的全面深化改革總目標和分目標,本身就體現了系統性、整體性、協同性。在推進全面深化改革的具體實踐中,當然也必須注重這“三個性”。這既是改革深入拓展提出的客觀要求,也是我們黨更多把握全面深化改革規律性的體現。

  比如,我們黨在20世紀80年代最初提出的中國特色社會主義事業總體布局是“三位一體”,提出的戰略布局是“ 一個中心、兩個基本點”,現在已擴展為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。這是我們黨更多更深入地把握新時代全面深化改革規律性的體現。對此,習近平總書記作過這樣的深入詮釋:“四個全面”戰略布局,既有戰略目標,也有戰略舉措,每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標,我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措,對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。他還說,全面小康,核心就在全面。這包括:覆蓋的領域要全面,是“五位一體”全面進步的小康;覆蓋的人口要全面,是惠及全體人民的小康;覆蓋的區域要全面,是城鄉區域共同的小康。這就告訴我們,全面深化改革更加注重系統性、整體性、協同性,也是由統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局這樣的全局部署決定的。

  黨的十八大以來,習近平總書記在親自擔任中央全面深化改革領導小組組長、親力親為謀劃設計和指導推進改革過程中,也是按照更加注重改革的系統性、整體性、協同性的要求做的。習近平總書記運籌帷幄、總攬全局,系統謀劃、整體把握、協同推進各項改革。在政治把握上,他提出,改革不是改向,變革不能變色;還強調,中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。在全面深化改革方法論的把握上,習近平總書記強調,要深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性,深入論證改革舉措可行性,把握好全面深化改革的重大關系,使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。在全面深化改革舉措出臺步驟的把握上,習近平總書記堅持統籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的各項改革要求和改革舉措,統籌考慮全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和路線圖、時間表。他一再強調,要把全面深化改革的頂層設計與基層探索即“摸著石頭過河”結合起來;把整體推進和重點突破結合起來;把改革創新與法律法規立改廢結合起來。習近平總書記既重視抓方案協同,也注重抓落實協同,更注重抓效果協同,正確處理改革發展穩定等重大關系,推動有條件的地方和領域率先實現改革舉措系統集成,使各項改革舉措不斷向全面深化改革的總目標靠攏,提高了改革整體效能。

  2017年,全面深化改革進入施工高峰期,習近平總書記再次強調必須增強改革的系統性、整體性、協同性,強調多推有利于增添經濟發展動力的改革,多推有利于促進社會公平正義的改革,多推有利于增強人民群眾獲得感的改革,多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革,加大改革落實力度,提高改革整體效能,擴大改革受益面,不斷取得經得起實踐、人民、歷史檢驗的成效。

  總之,黨的十九大黨章修正案寫入“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的要求,對運用好黨的十八大以來全面深化改革成功經驗,引導各級干部把握改革內在聯系、加強改革系統集成、發揮改革整體效應、取得改革協同效果,意義十分重大。

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